डच खनन कानून: परमिट, दायित्व और ऊर्जा संक्रमण

सारांश

डच खनन कानून परिवर्तन के दौर से गुजर रहा है। खनन अधिनियम (Mijnbouwwet) खनिजों और भूतापीय ऊर्जा के अन्वेषण, उत्पादन और भंडारण का आधार है, लेकिन अब इसमें सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण, खनन क्षति, क्षतिपूर्ति निपटान, संयंत्रों को बंद करना और भूमिगत उपयोग के नए रूप भी शामिल हैं। ग्रोनिंगन में गैस निष्कर्षण के अनुभव ने खनन गतिविधियों के कानूनी और सामाजिक मूल्यांकन को मौलिक रूप से प्रभावित किया है।

यह लेख राष्ट्रीय और यूरोपीय कानूनी ढांचे, प्रमुख संस्थागत कर्ताओं, परमिट प्रणाली, पर्यवेक्षण और प्रवर्तन, खनन क्षति के लिए नागरिक दायित्व और ग्रोनिंगन खनन क्षति संस्थान (आईएमजी) द्वारा किए गए प्रशासनिक क्षति निपटान पर चर्चा करता है। इसके बाद यह गैस निष्कर्षण, भूतापीय ऊर्जा, CO₂ भंडारण, हाइड्रोजन भंडारण और डीकमीशनिंग के लिए वित्तीय सुरक्षा के चरणबद्ध समापन पर प्रकाश डालता है। इसका मुख्य विकास यह है कि खनन कानून का उद्देश्य अब केवल निष्कर्षण को सक्षम बनाना ही नहीं है, बल्कि सुरक्षा, क्षति की भरपाई, जनहित और ऊर्जा परिवर्तन को भी तेजी से शामिल करना है।

1. परिचय: परिवर्तन के दौर से गुजर रहा खनन कानून

1959 में ग्रोनिंगन गैस क्षेत्र की खोज के बाद से, नीदरलैंड्स में गैस निष्कर्षण और कुछ हद तक, तटवर्ती और अपतटीय तेल उत्पादन की एक लंबी परंपरा रही है। लंबे समय तक, इस क्षेत्र को राष्ट्रीय ऊर्जा आपूर्ति और सार्वजनिक वित्त का एक महत्वपूर्ण स्तंभ माना जाता था। ग्रोनिंगन में आए भूकंप और उससे हुए नुकसान ने इस आकलन को पूरी तरह से बदल दिया है।

इसलिए डच खनन कानून एक चौराहे पर खड़ा है। इसे मौजूदा अन्वेषण, उत्पादन और भंडारण गतिविधियों को विनियमित करना होगा, साथ ही सुरक्षा, क्षतिपूर्ति, पर्यावरण संरक्षण और ऊर्जा परिवर्तन के लिए भी जगह बनानी होगी। ध्यान अब हाइड्रोकार्बन के निष्कर्षण से हटकर भूतापीय ऊर्जा, कार्बन डाइऑक्साइड भंडारण और हाइड्रोजन भंडारण सहित भूमिगत संसाधनों के व्यापक उपयोग की ओर भी जा रहा है।

एक वकील के लिए, इसका अर्थ यह है कि खनन संबंधी मामले का मूल्यांकन शायद ही कभी कानून के किसी एक क्षेत्र के आधार पर किया जा सकता है। खनन अधिनियम के अलावा, पर्यावरण और योजना अधिनियम (ओमगेविंग्सवेट), यूरोपीय कानून, दायित्व कानून और प्रशासनिक क्षतिपूर्ति प्रक्रियाएं भी प्रासंगिक हैं। यह लेख इन सभी तत्वों को एक संदर्भ में प्रस्तुत करता है।

2. राष्ट्रीय कानूनी ढांचा

2.1 खनन अधिनियम की संरचना

खनन अधिनियम , जो 1 जनवरी 2003 को लागू हुआ, ने खनिजों और भूतापीय ऊर्जा के अन्वेषण, उत्पादन और भंडारण के विनियमन को एक ही कानूनी ढांचे के अंतर्गत समेकित किया। इस अधिनियम को खनन अध्यादेश (Mijnbouwbesluit) और खनन विनियमन (Mijnbouwregeling) में और अधिक विस्तार से समझाया गया है, जिनमें तकनीकी, वित्तीय और प्रक्रियात्मक नियम शामिल हैं।

इस प्रणाली का मूल सिद्धांत यह है कि सार्वजनिक कानून के तहत प्राधिकरण के बिना खनन गतिविधियाँ नहीं की जा सकतीं। खनन अधिनियम के अनुच्छेद 6 के अंतर्गत खनिजों की खोज और उत्पादन के लिए लाइसेंस आवश्यक है। आवेदन का मूल्यांकन अन्य बातों के अलावा, आवेदक की तकनीकी और वित्तीय उपयुक्तता और गतिविधि को अंजाम देने के इच्छित तरीके के आधार पर किया जाता है। खनन अधिनियम के अनुच्छेद 9क, 11 और 14 भी यहाँ प्रासंगिक हैं।

यह सार्वजनिक कानून विनियमन खनन गतिविधियों को भूमि उपयोग के सामान्य रूपों से अलग करता है। सरकार किसी परियोजना के संपूर्ण जीवन चक्र के दौरान शर्तें लगा सकती है: अन्वेषण और उत्पादन से लेकर भंडारण, बंद करने, निष्क्रिय करने और अनुपयोग के बाद की देखभाल तक। सतह के उपयोग और अधिकार धारकों के साथ संबंधों को भी विनियमित किया जाता है। भूमिगत खनन गतिविधियों को सहन करने का कर्तव्य पर्यावरण और योजना अधिनियम के अनुच्छेद 10.9 (खनन के लिए "सहनशीलता कर्तव्य") से उत्पन्न होता है। खनन अधिनियम का अनुच्छेद 4 सतह के उपयोग और संबंधित मुआवजे से संबंधित है।

2.2 पर्यावरण एवं योजना अधिनियम के साथ संबंध

खनन अधिनियम, सामान्य पर्यावरण एवं नियोजन अधिनियम के साथ-साथ एक विशेष कानून के रूप में लागू है। फिर भी, खनन गतिविधियों का मूल्यांकन सामान्य पर्यावरण एवं नियोजन कानून के साथ ही किया जाना चाहिए। गतिविधि के आधार पर, पर्यावरण प्रभाव आकलन, प्रकृति, जल, स्थानिक नियोजन और भौतिक जीवन पर्यावरण से संबंधित नियम भी प्रासंगिक हो सकते हैं।

इसलिए, अभ्यास करने वाला वकील विश्लेषण को केवल खनन लाइसेंस तक सीमित नहीं रख सकता। पर्यावरण योजनाओं, जल प्राधिकरण के हितों, प्रकृति संरक्षण और किसी भी पर्यावरणीय प्रभाव आकलन के साथ इसके संबंध की भी जांच की जानी चाहिए। पर्यावरण और योजना अधिनियम यह भी निर्धारित करता है कि खनन कानून के तहत प्रवर्तन कार्य कौन सा प्राधिकरण करता है। पर्यावरण और योजना अधिनियम का अनुच्छेद 18.5ए यह प्रावधान करता है कि खनन से संबंधित वे कार्य और शक्तियां जो मंत्री के पास हैं, खनन अधिनियम के अध्याय 8 के तहत इसके लिए सक्षम प्रशासनिक निकाय द्वारा प्रयोग की जाएंगी।

इसलिए कानूनी मूल्यांकन बहुस्तरीय है: खनन अधिनियम यह निर्धारित करता है कि खनन गतिविधि हो सकती है या नहीं, और किन परिस्थितियों में हो सकती है, जबकि पर्यावरण और नियोजन कानून भौतिक जीवित पर्यावरण पर पड़ने वाले परिणामों पर अतिरिक्त आवश्यकताएं लागू करते हैं।

3. यूरोपीय ढांचा

डच खनन कानून को यूरोपीय कानून के दायरे में ही लागू किया जाना चाहिए। तेल और गैस निष्कर्षण के लिए, निर्देश 94/22/EC, निर्देश 2013/30/EU और निर्देश 2009/31/EC विशेष रूप से महत्वपूर्ण हैं।

निर्देश 94/22/ईसी जलकार्बन की खोज, अन्वेषण और उत्पादन के लिए प्राधिकरण प्रदान करने और उनके उपयोग की शर्तों से संबंधित है। इस निर्देश का उद्देश्य इन गतिविधियों तक पारदर्शी और गैर-भेदभावपूर्ण पहुंच सुनिश्चित करना है। इसलिए राष्ट्रीय लाइसेंसिंग प्रणाली को पारदर्शिता, समान व्यवहार और प्रतिस्पर्धा का पूरा ध्यान रखते हुए लागू किया जाना चाहिए।

निर्देश 2013/30/ईयू में अपतटीय तेल और गैस संचालन के लिए अतिरिक्त सुरक्षा आवश्यकताएं शामिल हैं। यह जोखिम प्रबंधन, बड़ी दुर्घटनाओं की रोकथाम, स्वतंत्र पर्यवेक्षण और पर्यावरणीय क्षति को सीमित करने पर जोर देता है। परिणामस्वरूप, अपतटीय गतिविधियों की सुरक्षा का आकलन केवल संयंत्र की तकनीकी आवश्यकताओं के आधार पर नहीं किया जा सकता; सुरक्षा प्रबंधन का संगठन और संचालक की जिम्मेदारियां भी इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

निर्देश 2009/31/ईसी कार्बन डाइऑक्साइड के भूवैज्ञानिक भंडारण पर लागू होता है। यह अन्य बातों के अलावा, भंडारण स्थलों के चयन और वर्गीकरण, निगरानी, ​​सुधारात्मक उपायों, भंडारण स्थल को बंद करने और वित्तीय सुरक्षा को नियंत्रित करता है। राष्ट्रीय लाइसेंसिंग को इसी पृष्ठभूमि में समझा जाना चाहिए। यूरोपीय नियम राष्ट्रीय कानून के साथ एक अलग मूल्यांकन चरण नहीं बनाते हैं, बल्कि राष्ट्रीय खनन नियमों की व्याख्या और अनुप्रयोग को निर्देशित करते हैं।

4. संस्थागत कलाकार

4.1 मंत्री

खनन कानून के अंतर्गत विभिन्न निर्णयों के लिए मंत्री केंद्रीय सक्षम प्राधिकारी हैं, जिनमें अन्वेषण और उत्पादन लाइसेंस प्रदान करना, उत्पादन योजनाओं पर निर्णय लेना और सुरक्षा, वित्तीय सुरक्षा और परिसमापन संबंधी आवश्यकताओं को निर्धारित करना शामिल है।

मंत्री उत्पादन योजनाओं और परिसमापन योजनाओं की स्वीकृति पर भी निर्णय लेते हैं। इन निर्णयों में संबंधित सुरक्षा, पर्यावरण और नियोजन हितों को ध्यान में रखा जाना चाहिए।

4.2 सोडियम

राज्य खान पर्यवेक्षण (Staatstoezicht op de Mijnen, SodM) खनन नियमों के अनुपालन की निगरानी करता है और मंत्री को सलाह देता है। खान महानिरीक्षक का वैधानिक कार्य खनन अधिनियम के अनुच्छेद 127 में निर्धारित है।

पर्यवेक्षण कार्य में अन्य बातों के अलावा सुरक्षा, स्वास्थ्य, पर्यावरण और खनन गतिविधियों का जिम्मेदार संचालन शामिल है। पर्यवेक्षण अधिकारियों की नियुक्ति खनन अधिनियम के अनुच्छेद 131 में विनियमित है। खान महानिरीक्षक को खनन अधिनियम के अनुच्छेद 132 में निर्धारित अपवादों के अधीन रहते हुए, इस अधिनियम के अंतर्गत दायित्वों को लागू करने के लिए प्रशासनिक प्रवर्तन आदेश जारी करने का अधिकार है।

पर्यवेक्षण कार्य को मंत्री की निर्णय लेने की शक्तियों से अलग समझना आवश्यक है। एसओडीएम सलाह और पर्यवेक्षण करता है; मंत्री लाइसेंस जारी करते हैं, अनुमोदन प्रदान करते हैं और उस पर शर्तें लगा सकते हैं। यह दावा कि एसओडीएम के पास किसी भी खनन गतिविधि को रोकने की स्वतंत्र शक्ति है, तब तक बहुत सामान्य है जब तक इसे किसी विशिष्ट वैधानिक शक्ति से नहीं जोड़ा जाता।

4.3 खनन परिषद, टीएनओ और क्षेत्रीय प्राधिकरण

उत्पादन योजनाओं से संबंधित निर्णयों पर विभिन्न निकाय परामर्श दे सकते हैं। खनन परिषद (मिजनराड), सोडम, नीदरलैंड्स ऑर्गनाइजेशन फॉर एप्लाइड साइंटिफिक रिसर्च (टीएनओ) और क्षेत्रीय प्राधिकरण भूविज्ञान, प्रौद्योगिकी, सुरक्षा, भौतिक जीवन पर्यावरण पर पड़ने वाले प्रभावों और स्थानीय निवासियों के हितों से संबंधित अपने-अपने विशेषज्ञता क्षेत्र की जानकारी प्रदान करते हैं।

खनन अधिनियम का अनुच्छेद 16 क्षेत्रीय अधिकारियों की भागीदारी से संबंधित है। उनकी सलाह मंत्री के निर्णय का स्थान नहीं ले सकती, लेकिन अंतिम निर्णय तैयार करने और उसके कारणों को बताने में इसे ध्यान में रखा जाना चाहिए।

4.4 ईबीएन

ईबीएन (एनर्जी बेहीर नीदरलैंड) एक सरकारी स्वामित्व वाली कंपनी है जो डच तेल और गैस भंडारों की खोज और उत्पादन में भाग लेती है। ईबीएन की भागीदारी निजी कानून आधारित भागीदारी संरचना पर आधारित है और इसे सार्वजनिक कानून आधारित लाइसेंसिंग से अलग समझा जाना चाहिए।

इस भागीदारी के परिणामस्वरूप निजी कंपनियों और राज्य के बीच वित्तीय जोखिम का विभाजन होता है। इसलिए, ईबीएन एक पर्यवेक्षी प्राधिकरण या लाइसेंसिंग प्रशासनिक निकाय नहीं है। फिर भी, ईबीएन की नागरिक-कानून स्थिति दायित्व के लिए प्रासंगिक हो सकती है। ECLI:NL:HR:2019:1278 में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि एनएएम के साथ अपने विशिष्ट संबंध में, ईबीएन को डच नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:177 के अर्थ में एक संचालक माना जाना चाहिए ।

4.5 आईएमजी

ग्रोनिंगन खनन क्षति संस्थान (इंस्टीट्यूट मिजनबाउशेड ग्रोनिंगन, आईएमजी) ग्रोनिंगन में खनन क्षति के कुछ रूपों के प्रशासनिक निपटान के लिए जिम्मेदार है। आईएमजी की स्थापना, स्वतंत्रता और कार्यों का वैधानिक आधार अस्थायी ग्रोनिंगन खनन क्षति अधिनियम (टिज्डेलिजके वेट ग्रोनिंगन, ट्वजी) का अनुच्छेद 2 है।

5. लाइसेंसिंग और योजना

5.1 अन्वेषण लाइसेंस

अन्वेषण लाइसेंस धारक को निर्दिष्ट क्षेत्र में खनिजों की उपस्थिति की जांच करने का अधिकार देता है, उदाहरण के लिए भूकंपीय सर्वेक्षण और परीक्षण ड्रिलिंग के माध्यम से। लाइसेंस को गतिविधि, खनिज, क्षेत्र और अवधि द्वारा परिभाषित किया जाता है।

आवेदन का मूल्यांकन करते समय तकनीकी विशेषज्ञता, वित्तीय क्षमता और निष्पादन के इच्छित तरीके पर विचार किया जाता है। लाइसेंस स्वतः ही उत्पादन का अधिकार प्रदान नहीं करता है। वास्तविक उत्पादन के लिए एक अलग उत्पादन लाइसेंस की आवश्यकता होती है, और आमतौर पर एक उत्पादन योजना भी प्रस्तुत करनी होती है।

5.2 उत्पादन लाइसेंस

उत्पादन लाइसेंस किसी विशिष्ट क्षेत्र में और विशिष्ट परिस्थितियों में खनिज उत्पादन करने की शक्ति को नियंत्रित करता है। इसे उत्पादन योजना से अलग समझना आवश्यक है: लाइसेंस उत्पादन के अधिकार से संबंधित है, जबकि उत्पादन योजना यह बताती है कि उत्पादन कैसे किया जाएगा और इसके क्या परिणाम अपेक्षित हैं।

इसका अर्थ यह है कि वास्तविक कार्यान्वयन के लिए, लाइसेंस धारक के पास न केवल सही लाइसेंस होना चाहिए, बल्कि उसे विशिष्ट उत्पादन गतिविधि पर लागू होने वाली योजना और अनुमोदन आवश्यकताओं को भी पूरा करना होगा।

5.3 उत्पादन योजना

लाइसेंस धारक को उत्पादन योजना के अनुसार उत्पादन करना होगा। इसका वैधानिक आधार खनन अधिनियम का अनुच्छेद 34 है।

उत्पादन योजना में अन्य बातों के अलावा, मौजूद खनिजों की अपेक्षित मात्रा, उत्पादन की अवधि और विधि, वार्षिक उत्पादन, भू-हलचल और स्थानीय निवासियों, भवनों और बुनियादी ढांचे को होने वाले जोखिमों का वर्णन किया गया है। खनन अधिनियम की धारा 35 के तहत भू-हलचल से होने वाली क्षति को रोकने के उपायों का विवरण और, जहां प्रासंगिक हो, जोखिम मूल्यांकन भी अनिवार्य है।

यदि गतिविधि सुरक्षा या क्षति निवारण के दृष्टिकोण से अस्वीकार्य है, प्राकृतिक संसाधनों के नियोजित प्रबंधन के लिए आवश्यक है, या पर्यावरण या प्रकृति पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ने की संभावना है, तो मंत्री उत्पादन योजना की स्वीकृति पूर्णतः या आंशिक रूप से अस्वीकार कर सकते हैं। ये मानदंड खनन अधिनियम के अनुच्छेद 36 से निर्धारित होते हैं। मंत्री प्रतिबंधों के अधीन स्वीकृति दे सकते हैं या उस पर शर्तें लगा सकते हैं।

ग्रोनिंगन के अनुभव ने सुरक्षा और स्थानीय निवासियों के हितों पर ध्यान बढ़ा दिया है। अनुमोदन अस्वीकार करने या शर्तें लगाने की वैधानिक शक्तियों के माध्यम से इस ध्यान को कानूनी प्रभाव दिया जाता है। हालांकि, इसका सटीक महत्व हमेशा लागू वैधानिक मानदंड, विशिष्ट निर्णय और उसके तर्क के संदर्भ में ही निर्धारित किया जाना चाहिए।

खनन अध्यादेश का अनुच्छेद 30 भू-हलचल के मापन से संबंधित है। संचालक को एक मापन योजना के अनुसार मापन करना होगा, जिसके लिए मंत्री की स्वीकृति आवश्यक है और यह उत्पादन अवधि के साथ-साथ अगले तीस वर्षों को भी कवर करती है। उत्पादन समाप्त होने के बाद पहले पांच वर्षों के लिए वार्षिक अद्यतन का दायित्व भी लागू होता है।

5.4 भंडारण लाइसेंस

प्राकृतिक गैस, CO₂ और संभावित रूप से हाइड्रोजन सहित पदार्थों के भूमिगत भंडारण के लिए एक अलग भंडारण व्यवस्था लागू होती है। भंडारण लाइसेंस का अपना जोखिम प्रोफाइल होता है। मूल्यांकन भंडारण संरचना की उपयुक्तता और अखंडता, कुओं और प्रतिष्ठानों की सुरक्षा, निगरानी और रिपोर्टिंग, रिसाव की स्थिति में उपाय, वित्तीय सुरक्षा और साइट बंद होने के बाद की जिम्मेदारियों पर केंद्रित होता है।

खनन अधिनियम का अनुच्छेद 46 भू-संचलन से होने वाली क्षति के संबंध में वित्तीय सुरक्षा से संबंधित है। मंत्री भू-सतह के संचलन से होने वाली क्षति के लिए देयता हेतु सुरक्षा की मांग कर सकते हैं। यह प्रावधान भूतापीय ऊष्मा के अन्वेषण और उत्पादन तथा पदार्थों के भंडारण पर भी समान रूप से लागू होता है।

यूरोपीय ढांचे और राष्ट्रीय कार्यान्वयन विनियमों की विशिष्ट आवश्यकताएं CO₂ भंडारण पर भी लागू होती हैं। उपलब्ध स्रोत इस बात का पूर्ण आधार प्रदान नहीं करते कि संग्रहित CO₂ के लिए दायित्व किस क्षण राज्य को हस्तांतरित होता है; इस प्रश्न का मूल्यांकन विशिष्ट CCS प्रावधानों और संबंधित लाइसेंसिंग और बंद करने के निर्णय के आधार पर किया जाना चाहिए।

हाइड्रोजन भंडारण के लिए, उपलब्ध स्रोत यह साबित नहीं करते कि मौजूदा भंडारण लाइसेंसिंग व्यवस्था, बिना किसी अतिरिक्त प्रावधान के, पूरी तरह से पर्याप्त है।

6. पर्यवेक्षण और प्रवर्तन

खनन गतिविधियों की निगरानी का उद्देश्य वैधानिक आवश्यकताओं और लाइसेंस एवं योजनाओं से जुड़ी शर्तों का अनुपालन सुनिश्चित करना है। इस संबंध में एसओडीएम एक केंद्रीय पर्यवेक्षी एवं सलाहकार भूमिका निभाता है।

खनन अधिनियम में विशिष्ट निवारक दायित्व भी शामिल हैं। खनन अध्यादेश के अनुच्छेद 3 में यह प्रावधान है कि खनन गतिविधियों के दौरान क्षति को रोकने के लिए उपाय किए जाने चाहिए। यदि गंभीर क्षति का खतरा हो या क्षति हो चुकी हो, तो इसकी सूचना तुरंत खान महानिरीक्षक को दी जानी चाहिए।

खनन प्रतिष्ठानों की तकनीकी स्थिति भी रिपोर्टिंग और सुधार संबंधी दायित्वों को जन्म दे सकती है। खनन अध्यादेश के अनुच्छेद 54 के अनुसार, संचालक को किसी खनन प्रतिष्ठान की मजबूती या स्थिरता प्रभावित होने या प्रभावित होने की आशंका होने पर तुरंत रिपोर्ट करना अनिवार्य है। उत्पादन प्रतिष्ठानों के मामले में, उचित सुधारात्मक उपाय भी तुरंत किए जाने चाहिए।

प्रशासनिक प्रवर्तन को पर्यवेक्षण और सलाह से अलग समझना आवश्यक है। खनन अधिनियम की धारा 132 खान महानिरीक्षक को उसमें सूचीबद्ध दायित्वों के लिए प्रशासनिक प्रवर्तन आदेश जारी करने का अधिकार प्रदान करती है। प्रवर्तन उपकरण का विशिष्ट अनुप्रयोग हमेशा उल्लंघन किए गए नियम, शक्ति के कानूनी आधार और मामले की परिस्थितियों से जुड़ा होना चाहिए।

7. खनन क्षति के लिए दायित्व

7.1 सामान्य सख्त दायित्व

डच नागरिक संहिता में खनन प्रतिष्ठान के संचालन से उत्पन्न होने वाली क्षति के लिए एक विशेष कठोर दायित्व व्यवस्था निहित है। नागरिक संहिता का अनुच्छेद 6:177 यह प्रावधान करता है कि भूमिगत प्राकृतिक शक्तियों को नियंत्रित करने में विफलता के परिणामस्वरूप खनिजों के रिसाव से होने वाली क्षति और खनन प्रतिष्ठान के निर्माण या संचालन के परिणामस्वरूप भू-हलचल से होने वाली क्षति के लिए संचालक उत्तरदायी है।

यह दायित्व किसी गलती पर निर्भर नहीं करता। इसलिए, भू-हलचल के कारण हुई क्षति के मामले में भी संचालक उत्तरदायी हो सकता है, भले ही कोई दोषी आचरण सिद्ध न हुआ हो। यह नियम सिद्धांत रूप में पूरे नीदरलैंड में खनन गतिविधियों पर लागू होता है और ग्रोनिंगन तक सीमित नहीं है।

नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:177 में "संचालक" की क्षमता और सूचना प्रदान करने संबंधी नियम भी शामिल हैं। अनुरोध किए जाने पर, संचालक को संचालन, भूमिगत संरचना और भू-हलचल के बारे में जानकारी प्रदान करनी होगी, यदि यह जानकारी बचाव पक्ष के औचित्य का आकलन करने के लिए आवश्यक हो। यदि एक से अधिक संचालक हों, तो संयुक्त और व्यक्तिगत दायित्व लागू हो सकता है।

ECLI:NL:HR:2019:1278 मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि इस सख्त दायित्व व्यवस्था की प्रकृति और उद्देश्य क्षति के व्यापक निर्धारण को उचित ठहराते हैं। इसका यह अर्थ नहीं है कि क्षति का प्रत्येक मद स्वतः ही नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:177 के अंतर्गत आ जाता है: क्षति और खनन संयंत्र के निर्माण या संचालन के परिणामस्वरूप होने वाली भू-हलचल के बीच हमेशा एक संबंध होना आवश्यक है।

7.2 ग्रोनिंगन के लिए साक्ष्य संबंधी अनुमान

ग्रोनिंगन क्षेत्र और कुछ गैस भंडारण स्थलों से गैस निष्कर्षण से संबंधित क्षति के लिए एक विशेष साक्ष्य संबंधी अनुमान लागू होता है। नागरिक संहिता का अनुच्छेद 6:177ए यह प्रावधान करता है कि भवनों और संरचनाओं को हुई भौतिक क्षति के मामले में, जो अपनी प्रकृति के अनुसार, खनन संयंत्र के निर्माण या संचालन के परिणामस्वरूप भू-हलचल से हुई क्षति हो सकती है, यह माना जाता है कि क्षति उस खनन संयंत्र के कारण हुई है।

यह अनुमान तब लागू होता है जब क्षति, देखने में, भू-हलचल के कारण हुई प्रतीत हो। अतः पीड़ित पक्ष को यह सिद्ध करने की आवश्यकता नहीं है कि यह अनुमान लागू होता है या नहीं। इस अनुमान का भौगोलिक दायरा ग्रोनिंगन खनन क्षति अधिनियम अध्यादेश (Besluit Tijdelijke wet Groningen) के अनुच्छेद 10oa में और अधिक विनियमित है।

ECLI:NL:HR:2019:1278 मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि ऑपरेटर केवल तभी अनुमान का खंडन कर सकता है जब वह यह साबित कर दे, जिसमें इसे पर्याप्त रूप से विश्वसनीय बनाना शामिल है, कि क्षति खनन संयंत्र के निर्माण या संचालन के कारण नहीं हुई थी। केवल कारण पर संदेह करना पर्याप्त नहीं है। यदि यह स्पष्ट नहीं है कि क्षति खनन संयंत्र के कारण हुई थी या नहीं, तो इस अनिश्चितता का जोखिम ऑपरेटर को उठाना होगा।

7.3 कारण और खंडन साक्ष्य

खनन से होने वाली क्षति में अक्सर कई प्रकार के नुकसान शामिल होते हैं और इसके कई संभावित कारण हो सकते हैं। जमीन की हलचल के अलावा, धंसाव, नींव की समस्याएं, निर्माण दोष, पुरानापन, लंबित रखरखाव या नवीनीकरण जैसे कारक भी इसमें भूमिका निभा सकते हैं। ऐसे में ऑपरेटर को केवल एक वैकल्पिक कारण बताने से काम नहीं चलेगा: उसे यह पर्याप्त रूप से सिद्ध करना होगा कि इस कारण से ही क्षति हुई है और जमीन की हलचल न होने पर भी क्षति होती।

हाल के कानूनी मामलों में पूर्वानुमानित संभावना और व्याख्यात्मक संभावना के बीच अंतर पर विशेष ध्यान दिया गया है। पूर्वानुमानित संभावना यह दर्शाती है कि किसी विशेष भूकंप से नुकसान होने की कितनी संभावना है; यह पहले से स्थापित नुकसान के कारण का खुलासा किए बिना, इस प्रश्न का उत्तर नहीं देती। अर्नहेम-लीउवार्डन अपील न्यायालय ने ECLI:NL:GHARL:2025:3971 और ECLI:NL:GHARL:2026:295 में इस अंतर पर विस्तार से चर्चा की है। जहां भूकंप से होने वाले नुकसान को नकारा नहीं जा सकता, वहां वैकल्पिक कारणों को पर्याप्त रूप से विश्वसनीय बनाना आवश्यक है।

परिणाम काफी हद तक तथ्यों पर निर्भर करता है। ECLI:NL:RBNNE:2020:3553 में, जिला न्यायालय ने अनुमान को लागू माना, लेकिन एक विशेषज्ञ रिपोर्ट के आधार पर फैसला सुनाया कि क्षति के एक हिस्से के लिए इसे खारिज कर दिया गया था। ECLI:NL:RBNNE:2024:308 में, बाहरी इमारतों और खाद भंडारों को हुए नुकसान के संबंध में अनुमान को अभी तक खारिज नहीं किया गया था, और आगे विशेषज्ञ जांच को आवश्यक माना गया था। ECLI:NL:RBNNE:2025:675 में, जिला न्यायालय ने एक फार्महाउस को हुए नुकसान के संबंध में एक समान अंतरिम निर्णय दिया।

विपरीत परिणाम भी संभव हैं। ECLI:NL:RBNNE:2024:1780 मामले में, जिला न्यायालय ने एक विशेषज्ञ रिपोर्ट के आधार पर यह पर्याप्त रूप से तर्कसंगत माना कि क्षति के कारण केवल संरचनात्मक क्षति ही थी और यह भूकंप के बिना भी हो सकती थी; इस प्रकार यह धारणा खंडित हो गई। ये निर्णय दर्शाते हैं कि परिणाम क्षति की प्रकृति, विशेषज्ञ रिपोर्टों की गुणवत्ता, भवन की स्थिति के बारे में उपलब्ध जानकारी और वैकल्पिक कारणों की तर्कसंगतता पर निर्भर करता है।

7.4 मूल्य में कमी, जीवन के आनंद में हानि और गैर-भौतिक क्षति

ECLI:NL:HR:2019:1278 मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने माना कि भविष्य में भू-हलचल के जोखिम के परिणामस्वरूप मूल्य में कमी को क्षति माना जा सकता है, लेकिन इसकी सीमा का आकलन भूभौतिकीय रूप से पर्याप्त रूप से स्थिर स्थिति प्राप्त होने के बाद ही किया जा सकता है। अग्रिम भुगतान तब भी संभव है जब यह पर्याप्त रूप से संभावित हो कि अंततः क्षति होगी। ECLI:NL:GHARL:2024:3857 मामले में, इस सिद्धांत को मूल्य में कमी के लिए मुआवजे के दावों पर लागू किया गया था।

जीवनयापन के सुख का हनन आर्थिक क्षति का कारण बन सकता है। ECLI:NL:HR:2019:1278 में सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि ऐसी क्षति का आकलन तब किया जाना चाहिए जब तथ्यों से यह स्पष्ट हो कि जीवनयापन का सुख समाप्त हो गया है, लेकिन इसकी सटीक सीमा का निर्धारण नहीं किया जा सकता है। ECLI:NL:HR:2021:1534 में यह स्पष्ट किया गया कि घर को भौतिक क्षति होने पर असुविधा और परेशानी का स्तर निर्धारित सीमा से ऊपर उठ सकता है; न्यायालय को असुविधा की प्रकृति, गंभीरता और अवधि का आकलन करना होगा।

अमूर्त क्षति के लिए एक अलग मानक लागू होता है। नागरिक संहिता का अनुच्छेद 6:95 यह प्रावधान करता है कि वैधानिक क्षतिपूर्ति में आर्थिक हानि और अन्य नुकसान शामिल हैं, बशर्ते कि कानून इसके लिए मुआवजे का अधिकार प्रदान करता हो। खनन क्षति मामलों में अमूर्त क्षति का आकलन नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:106 के संदर्भ में किया जाता है। ECLI:NL:HR:2019:1278 में, सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि भूकंप प्रभावित क्षेत्र में मात्र निवास करना, साथ ही व्यक्तिगत बयान देना, स्वतः ही पर्याप्त नहीं है। ECLI:NL:HR:2021:1534 में, यह स्वीकार किया गया कि घर को बार-बार भौतिक क्षति होने की स्थिति में, व्यक्तिगत हितों का उल्लंघन तब माना जा सकता है जब प्रतिकूल परिणाम पर्याप्त रूप से स्पष्ट हों।

8. आईएमजी द्वारा क्षतिपूर्ति का निपटान

8.1 कार्य और पद

आईएमजी एक स्वतंत्र प्रशासनिक निकाय है जो ऑपरेटर से स्वतंत्र रूप से खनन क्षति के कुछ रूपों के लिए मुआवजे के आवेदनों पर निर्णय लेता है। अनुच्छेद 2 ट्वजी में यह प्रावधान है कि आईएमजी अपने कार्यों और शक्तियों का प्रयोग स्वतंत्र रूप से करता है। आईएमजी आवेदनों पर कार्रवाई कर सकता है, मुआवजे की पात्रता और राशि निर्धारित कर सकता है, और यदि आवेदक ऐसा चाहता है और क्षति इसके लिए उपयुक्त है, तो क्षतिपूर्ति के लिए उचित उपाय कर सकता है।

आईएमजी को हर क्षतिपूर्ति दावे पर अधिकार क्षेत्र प्राप्त नहीं है। अनुच्छेद 2 ट्वजी में अन्य अपवादों के साथ-साथ उन क्षतिपूर्ति दावों के लिए भी अपवाद शामिल हैं जो पहले से ही चल रही दीवानी कार्यवाही का विषय हैं या जिन पर दीवानी अदालतों ने पहले ही फैसला सुना दिया है। इसलिए, प्रशासनिक आईएमजी मार्ग और दीवानी कार्यवाही के बीच संबंध का मूल्यांकन प्रत्येक दावे के आधार पर किया जाना चाहिए।

8.2 आवेदन एवं प्रक्रिया

ग्रोनिंगन माइनिंग डैमेज इंस्टीट्यूट 2022 की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली के तहत, आवेदन इलेक्ट्रॉनिक रूप से जमा किया जाता है। आवेदन में अन्य बातों के अलावा, क्षति का विवरण, कारण का संकेत, भवन के बारे में जानकारी और, यदि लागू हो, तो यह कथन शामिल होता है कि ऑपरेटर के विरुद्ध दावा राज्य को हस्तांतरित किया जा रहा है।

आईएमजी आवेदन प्राप्त होने की पुष्टि करता है और आवेदक को प्रक्रिया और अपेक्षित निर्णय अवधि के बारे में सूचित करता है। अपूर्ण आवेदन की स्थिति में, आईएमजी आवेदन में अतिरिक्त जानकारी जोड़ने का अनुरोध कर सकता है, जिसके लिए आमतौर पर आवेदक को दो सप्ताह का समय दिया जाता है। यदि आवेदन में पर्याप्त जानकारी नहीं है, तो आईएमजी इसे आगे न बढ़ाने का निर्णय ले सकता है।

अनुच्छेद 10 ट्वजी के तहत, आईएमजी की प्रक्रिया और कार्यप्रणाली में उदार क्षतिपूर्ति निपटान एक मार्गदर्शक सिद्धांत होना चाहिए। निर्णय लेने की अवधि अनुच्छेद 13 ट्वजी में निर्धारित है। सिद्धांत रूप में, आईएमजी आठ सप्ताह के भीतर निर्णय लेता है जहां विशेषज्ञ जांच की आवश्यकता नहीं होती है, और विशेषज्ञ की सलाह प्राप्त होने के बारह सप्ताह के भीतर निर्णय लेता है जहां विशेषज्ञ को नियुक्त किया गया है।

भौतिक क्षति के मामले में, अंतर्राष्ट्रीय प्रबंधन आयोग (आईएमजी) एक विशेषज्ञ नियुक्त कर सकता है, जो क्षति की प्रकृति और सीमा, साक्ष्य संबंधी अनुमान की प्रयोज्यता, मुआवजे की विधि और सीमा, और क्षतिपूर्ति न करने या आंशिक क्षतिपूर्ति करने के कारणों की जांच करता है। आवेदक को विशेषज्ञ की सलाह पर टिप्पणी करने का अवसर दिया जाता है, और आवश्यकता पड़ने पर, आईएमजी आगे की सलाह या दूसरी राय मांग सकता है।

इस योजना में बार-बार दोहराए जाने वाले, परस्पर विरोधी वैकल्पिक कारणों पर एक विशिष्ट प्रावधान भी शामिल है: साक्ष्य संबंधी अनुमान को तब खंडित नहीं माना जाता है जब लगातार विशेषज्ञ राय प्रत्येक एक अलग अनन्य कारण की पहचान करती है, सिवाय इसके कि जब नई वैज्ञानिक अंतर्दृष्टि एक अलग निष्कर्ष को उचित ठहराती है।

आईएमजी सिद्धांत रूप में क्षतिपूर्ति के रूप में धनराशि प्रदान करता है। कुछ शर्तों के तहत, क्षतिपूर्ति वस्तु के रूप में भी दी जा सकती है, ऐसी स्थिति में आवेदक आईएमजी द्वारा नियुक्त ठेकेदार से मरम्मत या अपने स्वयं के ठेकेदार से मरम्मत करवाने का विकल्प चुन सकता है।

8.3 अत्यंत असुरक्षित स्थितियाँ

अत्यंत असुरक्षित स्थिति के लिए एक अलग और त्वरित कार्रवाई की आवश्यकता होती है। ऐसी स्थिति की सूचना कोई भी दे सकता है। इसे ऐसी स्थिति के रूप में परिभाषित किया जाता है जिसमें किसी भवन या संरचना की संरचनात्मक स्थिति व्यक्तियों के स्वास्थ्य या सुरक्षा के लिए गंभीर खतरा पैदा करती है।

रिपोर्ट मिलने के बाद, आईएमजी यथाशीघ्र संबंधित व्यक्ति से संपर्क करता है और सिद्धांततः 48 घंटों के भीतर स्थिति का निरीक्षण करता है, जिसके लिए वह एक स्वतंत्र विशेषज्ञ की सहायता लेता है। यदि कोई गंभीर असुरक्षित स्थिति नहीं पाई जाती है, तो आईएमजी कारण सहित इसकी सूचना देता है। यदि ऐसी स्थिति मौजूद है, तो आवश्यक उपायों पर चर्चा की जाती है और क्षति निवारण प्रक्रिया को प्राथमिकता के आधार पर निपटाया जाता है।

9. गैस निष्कर्षण को चरणबद्ध तरीके से समाप्त करना और लघु क्षेत्र नीति

ग्रोनिंगन क्षेत्र से गैस निष्कर्षण बंद होने से खनन नीति पर व्यापक रूप से दीर्घकालिक प्रभाव पड़ा है। तब से, गैस निष्कर्षण के मूल्यांकन में न केवल उत्पादन की तकनीकी और आर्थिक व्यवहार्यता का आकलन शामिल होता है, बल्कि सुरक्षा, पर्यावरण और जनहित पर इसके प्रभावों का भी आकलन किया जाता है।

ग्रोनिंगेन के बाहर स्थित छोटे खेतों के लिए लाइसेंसिंग प्रणाली अभी भी लागू है। स्थानीय निवासियों के हितों को अधिक महत्व देने और ऊर्जा एवं जलवायु उद्देश्यों के साथ उत्पादन की अनुकूलता पर ज़ोर देने की दिशा में स्पष्ट रुझान दिखाई दे रहा है। इसका सटीक कानूनी महत्व लागू कानून, नीतिगत नियमों और संबंधित विशिष्ट निर्णय पर निर्भर करता है।

लाइसेंस धारकों के लिए, इस घटनाक्रम का अर्थ है कि मौजूदा उत्पादन योजनाओं और उत्पादन को जारी रखने की किसी भी योजना को सावधानीपूर्वक उचित ठहराया जाना चाहिए। अपेक्षित भू-हलचल, सुरक्षा जोखिम, पर्यावरणीय परिणाम और आसपास के क्षेत्र पर पड़ने वाले प्रभावों को पारदर्शी रूप से प्रस्तुत किया जाना चाहिए। यह मूल्यांकन खनन अधिनियम के अनुच्छेद 35 और 36 में उल्लिखित वैधानिक मानदंडों के अनुरूप ही रहेगा।

10. भूमिगत संरचनाओं के नए उपयोग

10.1 भूतापीय ऊर्जा

भूतापीय ऊर्जा खनन कानून के दायरे में आती है। इस गतिविधि का तकनीकी और आर्थिक स्वरूप तेल और गैस निष्कर्षण से भिन्न है, लेकिन इसमें भी जोखिम शामिल हैं जिनके कारण लाइसेंसिंग और पर्यवेक्षण आवश्यक हो जाते हैं।

भूतापीय परियोजनाओं में , कुओं की अखंडता, उपसतह की उपयुक्तता, दबाव और तापमान का प्रबंधन, और संभावित भूकंपीयता सभी महत्वपूर्ण कारक हैं। निगरानी, ​​वित्तीय सुरक्षा और परियोजना बंद करने की प्रक्रिया को भी लाइसेंसिंग रणनीति में शुरू से ही शामिल किया जाना चाहिए। खनन अधिनियम का अनुच्छेद 46 भूतापीय ऊर्जा की खोज और उत्पादन पर भी भू-हलचल से होने वाली क्षति के लिए वित्तीय सुरक्षा व्यवस्था लागू होने की घोषणा करता है।

किसी भूतापीय परियोजना का कानूनी मूल्यांकन केवल जलकार्बन निष्कर्षण पर लागू सिद्धांतों के आधार पर नहीं किया जा सकता है। गतिविधि की विशिष्ट विशेषताएं निर्धारित करती हैं कि किन जोखिमों की जांच की जानी चाहिए और किन आवश्यकताओं की आवश्यकता है।

10.2 भूमिगत CO₂ भंडारण

गैस भंडार समाप्त हो चुके क्षेत्रों में CO₂ का भूमिगत भंडारण खनन कानून और भूवैज्ञानिक भंडारण संबंधी यूरोपीय नियमों के अंतर्गत आता है। ध्यान देने योग्य मुख्य कानूनी बिंदु भंडारण स्थल का चयन और निर्धारण, भंडारण परिसर की निगरानी, ​​रिसाव की स्थिति में उपाय, वित्तीय सुरक्षा, स्थल को बंद करना और बंद होने के बाद की जिम्मेदारियां हैं।

खनन अधिनियम का अनुच्छेद 46 वित्तीय सुरक्षा से संबंधित है। खनन अध्यादेश का अनुच्छेद 29जे स्थायी CO₂ इंजेक्शन से भी संबंधित है। उत्तरदायित्व या दायित्व के हस्तांतरण के सटीक नियम लागू सीसीएस प्रावधानों और संबंधित विशिष्ट समापन एवं निगरानी व्यवस्था से जुड़े होने चाहिए।

10.3 हाइड्रोजन भंडारण

भूमिगत नमक की गुफाओं में हाइड्रोजन का भंडारण ऊर्जा परिवर्तन के संदर्भ में महत्वपूर्ण होता जा रहा है । यह गतिविधि भंडारण, सुरक्षा, निगरानी और खनन प्रतिष्ठानों से संबंधित मौजूदा नियमों से जुड़ी हुई है, लेकिन हाइड्रोजन के तकनीकी गुण अपने आप में ध्यान देने योग्य बिंदु प्रस्तुत करते हैं।

प्रासंगिक पहलुओं में गुफा की अखंडता, दबाव और सुरक्षा जोखिम, रिसाव, निगरानी, ​​उपचारात्मक उपाय, दायित्व और विघटन शामिल हैं। उपलब्ध स्रोतों से यह सिद्ध नहीं होता कि मौजूदा भंडारण लाइसेंसिंग व्यवस्था बिना किसी और अनुकूलन के पूरी तरह से पर्याप्त है। इसलिए, मौजूदा ढांचे की प्रयोज्यता का मूल्यांकन परियोजना-दर-परियोजना आधार पर किया जाना चाहिए।

11. सेवामुक्ति, बंद करना और वित्तीय सुरक्षा

11.1 हटाना और बंद करना

खनन कार्य समाप्त होने के बाद, बंद करने, हटाने और जहां आवश्यक हो, रखरखाव संबंधी दायित्व उत्पन्न होते हैं। लाइसेंस धारक को चार सप्ताह के भीतर यह सूचित करना होगा कि खनन संयंत्र को बंद कर दिया गया है। इसके बाद संयंत्र को हटाना होगा और एक वर्ष के भीतर बंद करने की योजना प्रस्तुत करनी होगी। ये दायित्व खनन अधिनियम के अनुच्छेद 44 के अंतर्गत आते हैं।

संयंत्र को बंद करने की योजना के लिए मंत्री की स्वीकृति आवश्यक है। खनन अधिनियम के अनुच्छेद 44क के तहत, स्वीकृति कुछ प्रतिबंधों और शर्तों के अधीन दी जा सकती है। यदि पुन: उपयोग या संयंत्र को हटाना प्रभावी हो, तो मंत्री संयंत्र को बंद करने की योजना प्रस्तुत करने या संयंत्र को तुरंत हटाने के दायित्व से अस्थायी छूट दे सकते हैं। यह खनन अधिनियम के अनुच्छेद 44ख में विनियमित है।

लाइसेंस धारक को अनुमोदित विघटन योजना और उससे जुड़ी शर्तों के अनुसार खनन संयंत्र को हटाना होगा। विघटन पूरा होने के बाद एक रिपोर्ट प्रस्तुत करनी होगी। ये दायित्व खनन अधिनियम के अनुच्छेद 44सी के अंतर्गत आते हैं।

किसी संयंत्र को बंद करने की योजना की मंजूरी के लिए आवेदन में संयंत्र का स्थान और कार्य, हटाने की विधि, लागत, भूमिगत भाग की स्थिति, सामग्री का निपटान, जल प्रदूषण को रोकने के उपाय और किसी भी संभावित पुन: उपयोग का विवरण देना आवश्यक है। यह खनन अध्यादेश के अनुच्छेद 62 के अनुसार है।

11.2 वित्तीय सुरक्षा

खनन संयंत्र को हटाने की लागत के लिए मंत्री वित्तीय सुरक्षा की मांग कर सकते हैं। इसका आधार खनन अधिनियम का अनुच्छेद 47 है। सुरक्षा मंत्री द्वारा निर्धारित तिथि से, मंत्री द्वारा निर्धारित राशि के लिए और मंत्री द्वारा उचित समझे जाने वाले तरीके से प्रदान की जानी चाहिए। आवधिक जुर्माने के भुगतान के माध्यम से अनुपालन सुनिश्चित किया जा सकता है।

केबलों और पाइपलाइनों के लिए एक अलग योजना लागू होती है। खनन अधिनियम की धारा 48 के तहत इन्हें स्वच्छ और सुरक्षित स्थिति में छोड़ने या इन्हें हटाने के लिए सुरक्षा की आवश्यकता हो सकती है।

वित्तीय सुरक्षा का उद्देश्य लाइसेंस धारक द्वारा दायित्वों को पूरा करने में असमर्थ होने की स्थिति में, संचालन बंद करने और उसके बाद की देखभाल की लागत को अंततः समुदाय पर पड़ने से रोकना है। आवश्यक सुरक्षा का आकलन करते समय, लागू योजना और संबंधित विशिष्ट निर्णय को ही निर्णायक माना जाना चाहिए; मूल कंपनियों की वित्तीय स्थिति के बारे में सामान्य दावों को उस ढांचे से जोड़ा जाना चाहिए और अधिक विस्तार से प्रमाणित किया जाना चाहिए।

12. मानवाधिकार संबंधी विचार

खनन कानून का मानवाधिकार आयाम हर लाइसेंसिंग या क्षति मामले के लिए प्रासंगिक नहीं है, लेकिन संपत्ति को गंभीर नुकसान, संपत्ति के उपयोग पर लंबे समय तक प्रतिबंध और अपर्याप्त कानूनी संरक्षण के मामलों में महत्वपूर्ण हो सकता है।

मानवाधिकारों पर यूरोपीय सम्मेलन (ईसीएचआर) के प्रोटोकॉल संख्या 1 का अनुच्छेद 1 मौजूदा संपत्तियों की रक्षा करता है और कुछ शर्तों के तहत, उन स्वामित्व अधिकारों की भी रक्षा करता है जिनके संबंध में वैध अपेक्षा मौजूद है। पर्यावरणीय क्षति संपत्ति को नष्ट कर सकती है, उसे नुकसान पहुंचा सकती है या उसका मूल्य कम कर सकती है। यदि प्रतिकूल परिणाम किसी सार्वजनिक उपक्रम की पर्यावरण के लिए हानिकारक गतिविधि के कारण या संपत्ति की रक्षा करने के अपने दायित्व को पूरा करने में राज्य की विफलता के कारण होते हैं, तो राज्य इसके लिए उत्तरदायी हो सकता है।

पर्यावरण संरक्षण एक वैध जनहित है, लेकिन संपत्ति की सुरक्षा के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों की भी आवश्यकता होती है। संपत्ति और मुआवजे से संबंधित विवादों की राष्ट्रीय न्यायालयों द्वारा निष्पक्ष और न्यायसंगत जांच होनी चाहिए। यह प्रभावी क्षतिपूर्ति प्रक्रिया और उचित तर्क पर आधारित निर्णयों की प्रासंगिकता से जुड़ा है।

ECLI:CE:ECHR:2026:0602JUD001844023 में, यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय ने इस बात पर जोर दिया कि प्रोटोकॉल संख्या 1 के अनुच्छेद 1 पर भरोसा करते समय, यह जांचना आवश्यक है कि क्या सामान्य हित और संपत्ति के अधिकार के बीच उचित संतुलन मौजूद है, जिसमें यह भी शामिल है कि क्या संबंधित व्यक्ति राज्य के किसी कार्य या चूक के परिणामस्वरूप अनुचित बोझ उठा रहा है। यह निर्णय आनुपातिकता का एक सामान्य ढांचा प्रदान करता है, लेकिन इसमें डच खनन कानून का कोई विशिष्ट मूल्यांकन शामिल नहीं है।

ECLI:CE:ECHR:2026:0716JUD002009218 में, न्यायालय ने प्रोटोकॉल संख्या 1 के अनुच्छेद 1 के अंतर्गत तीन नियमों को स्पष्ट किया है: शांतिपूर्ण ढंग से संपत्ति का उपयोग करने का अधिकार, संपत्ति से वंचित किए जाने का अधिकार और संपत्ति के उपयोग पर नियंत्रण का अधिकार। यह ढांचा आनुपातिकता और मुआवजे का आकलन करने से पहले खनन से संबंधित संपत्ति में हस्तक्षेप को परिभाषित करने में सहायक हो सकता है।

मानवाधिकार अधिनियम का अनुच्छेद 6 क्षतिपूर्ति से संबंधित दीवानी कार्यवाही पर लागू हो सकता है। खनन क्षति के मामले में, इसका अर्थ यह है कि न केवल क्षतिपूर्ति योजना की विषयवस्तु प्रासंगिक है, बल्कि एक स्वतंत्र और प्रभावी न्यायिक मूल्यांकन तक व्यावहारिक पहुंच भी महत्वपूर्ण है।

यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय (ईसीएचआर) के ये स्रोत खनन क्षति के लिए दायित्व का कोई स्वतंत्र डच आधार प्रदान नहीं करते हैं। हालांकि, वे आनुपातिकता का आकलन करने, संपत्ति की सुरक्षा और प्रक्रियात्मक कानूनी सुरक्षा के संबंध में मार्गदर्शन प्रदान कर सकते हैं।

13. ध्यान देने योग्य व्यावहारिक बिंदु

किसी माइनिंग फाइल का मूल्यांकन करते समय, निम्नलिखित प्रश्न विशेष रूप से महत्वपूर्ण होते हैं:

• यहां कौन सी गतिविधि की जा रही है: अन्वेषण, उत्पादन, भंडारण, भूतापीय ऊर्जा या कोई अन्य भूमिगत उपयोग?
• खनन कानून के तहत कौन सा लाइसेंस आवश्यक है?
• क्या पर्यावरण एवं नियोजन परमिट, प्रकृति परमिट या पर्यावरण प्रभाव आकलन भी आवश्यक है?
• क्या उत्पादन योजना, भंडारण योजना, मापन योजना या निष्क्रियकरण योजना की आवश्यकता है?
• कौन सा प्राधिकरण निर्णय लेता है और कौन से प्राधिकरण सलाह प्रदान करते हैं?
• कौन-कौन से सुरक्षा, निगरानी और रिपोर्टिंग दायित्व लागू होते हैं?
• किस प्रकार की वित्तीय सुरक्षा प्रदान करनी होगी?
• क्षति होने की स्थिति में कौन सी सख्त दायित्व व्यवस्था लागू होती है?
• क्या यह क्षति आईएमजी के अधिकार क्षेत्र में आती है?
• कौन सा प्रशासनिक या नागरिक कानून उपाय उपलब्ध है?
• गतिविधि समाप्त होने के बाद कौन से दायित्व लागू रहते हैं?
• क्या संबंधित कानून, नीति और कानूनी मिसालें अद्यतन हैं?

क्षति के मामलों में, निम्नलिखित बातों का भी ध्यान रखना आवश्यक है। सर्वप्रथम, यह स्थापित करना होगा कि क्या कोई भौतिक क्षति हुई है जो अपनी प्रकृति के अनुसार नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:177ए के साक्ष्य संबंधी अनुमान के अंतर्गत आती है। इसके बाद, यह आकलन करना होगा कि क्या संचालक ने अनुमान का पर्याप्त रूप से खंडन किया है। इस संदर्भ में, किसी वैकल्पिक कारण का सामान्य उल्लेख, या कम पूर्वानुमानित संभावना, अपर्याप्त है यदि यह स्पष्ट नहीं किया गया है कि वह वैकल्पिक कारण वास्तव में क्षति की व्याख्या कैसे करता है।

14. निष्कर्ष

डच खनन कानून एक ऐसे ढांचे से विकसित हुआ है जिसका मुख्य उद्देश्य खनन को सक्षम बनाना था, और अब यह एक व्यापक नियामक प्रणाली में तब्दील हो गया है जिसमें सुरक्षा, क्षतिपूर्ति, पर्यावरण संरक्षण, सार्वजनिक हित और ऊर्जा संक्रमण एक साथ मिलते हैं।

खनन अधिनियम राष्ट्रीय व्यवस्था का मूल आधार बना हुआ है। लाइसेंसिंग आवश्यकता, उत्पादन योजना, भंडारण व्यवस्था, पर्यवेक्षण, परिसमापन और वित्तीय सुरक्षा सभी परस्पर संबंधित हैं। साथ ही, खनन अधिनियम को पर्यावरण और योजना अधिनियम तथा यूरोपीय कानून के साथ मिलकर लागू किया जाना चाहिए।

खनन क्षति के मामलों में, नागरिक कानून के तहत सख्त दायित्व और अंतर्राष्ट्रीय खनन आयोग (आईएमजी) द्वारा प्रशासनिक क्षति निपटान के बीच अंतर करना आवश्यक है। नागरिक संहिता का अनुच्छेद 6:177 सख्त दायित्व का सामान्य आधार प्रदान करता है; नागरिक संहिता का अनुच्छेद 6:177ए ग्रोनिंगन क्षेत्र और उसमें उल्लिखित गैस भंडारण स्थलों से संबंधित क्षति के लिए विशेष साक्ष्य संबंधी अनुमान प्रदान करता है। इसका अनुप्रयोग क्षति की प्रकृति, स्थान और उपलब्ध साक्ष्यों पर निर्भर करता है।

कानूनी मिसालों से पता चलता है कि साक्ष्य-आधारित मूल्यांकन तथ्यों पर अत्यधिक निर्भर करता है। विशेषज्ञ रिपोर्ट में न केवल वैकल्पिक कारण की पहचान करना आवश्यक है, बल्कि यह भी स्पष्ट करना होगा कि क्षति भू-हलचल के कारण नहीं हुई थी, या उससे बढ़ी नहीं थी। विशेष रूप से मिश्रित क्षति, भू-विस्थापन क्षति और संरचनात्मक विशिष्टताओं वाली इमारतों के मामलों में, आगे की विशेषज्ञ जांच अक्सर आवश्यक होती है।

उत्पादन समाप्त होने के बाद के चरण और भूमिगत संसाधनों के नए उपयोगों की ओर कानूनी ध्यान केंद्रित हो रहा है। भूतापीय ऊर्जा, कार्बन डाइऑक्साइड भंडारण और हाइड्रोजन भंडारण के लिए लाइसेंसिंग, सुरक्षा, निगरानी, ​​जवाबदेही और वित्तीय सुरक्षा निर्णायक कारक हैं।

ज़्यादातर पूछे जाने वाले सवाल

खनन अधिनियम वास्तव में किन चीजों को नियंत्रित करता है?

खनन अधिनियम (Mijnbouwwet) नीदरलैंड के भूमिगत क्षेत्रों में खनिजों, भूतापीय ऊर्जा और अन्य पदार्थों की खोज, निष्कर्षण और भंडारण को नियंत्रित करता है। यह अधिनियम परमिट जारी करने की शर्तों, संचालन के दौरान लागू होने वाले दायित्वों और बंद करने तथा निष्क्रिय करने पर लागू होने वाले नियमों को निर्धारित करता है।

खनन से होने वाले नुकसान के लिए कौन जिम्मेदार है?

डच नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:177 के तहत, खनन प्रतिष्ठान के संचालक पर निर्माण या संचालन के परिणामस्वरूप होने वाली भू-हलचल से होने वाली क्षति के लिए सख्त, जोखिम-आधारित दायित्व होता है। यह दायित्व पूरे नीदरलैंड में लागू होता है और किसी की गलती पर निर्भर नहीं करता।

क्या साक्ष्य संबंधी अनुमान केवल ग्रोनिंगन में ही लागू होता है?

डच नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:177ए के तहत विशेष साक्ष्य संबंधी अनुमान ग्रोनिंगन क्षेत्र और उसमें उल्लिखित गैस भंडारण स्थलों से संबंधित क्षति से जुड़ा है। इसका भौगोलिक दायरा अस्थायी ग्रोनिंगन खनन क्षति अध्यादेश (बेसलुइट तिज्डेलिजके वेट ग्रोनिंगन) में और स्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है ।

क्षतिपूर्ति दावों में आईएमजी की क्या भूमिका होती है?

ग्रोनिंगन खनन क्षति संस्थान (इंस्टीट्यूट मिजनबाउशेड ग्रोनिंगन, आईएमजी) एक स्वतंत्र प्रशासनिक निकाय है जो ग्रोनिंगन में कुछ प्रकार के खनन नुकसानों के मुआवजे के दावों पर स्वतंत्र रूप से निर्णय लेता है। आईएमजी क्षतिपूर्ति के रूप में धन या वस्तु दोनों दे सकता है और वैधानिक निर्णय समयसीमा के साथ एक निश्चित प्रक्रिया का पालन करते हुए दावों का निपटान करता है।

खनन गतिविधियों के लिए किन परमिटों की आवश्यकता होती है?

गतिविधि के आधार पर, अन्वेषण परमिट, उत्पादन परमिट या भंडारण परमिट की आवश्यकता होती है, जो अक्सर उत्पादन योजना या भंडारण योजना के साथ संयुक्त होता है। इसके अतिरिक्त, पर्यावरणीय नियोजन संबंधी स्वीकृतियों की भी आवश्यकता हो सकती है, जैसे कि प्रकृति परमिट या पर्यावरणीय प्रभाव आकलन।

ऊर्जा परिवर्तन का खनन कानून पर क्या प्रभाव पड़ता है?

ऊर्जा परिवर्तन के परिणामस्वरूप, खनन कानून को भूतापीय ऊर्जा, कार्बन डाइऑक्साइड भंडारण और हाइड्रोजन भंडारण जैसे भूमिगत संसाधनों के नए उपयोगों का सामना करना पड़ रहा है। ये अनुप्रयोग मौजूदा खनन कानून ढांचे के अंतर्गत आते हैं, लेकिन सुरक्षा, निगरानी और वित्तीय सुरक्षा के संदर्भ में अक्सर इनके लिए अलग से जोखिम मूल्यांकन की आवश्यकता होती है।