डच ऊर्जा अधिनियम के अंतर्गत एक बंद प्रणाली के शुल्क: सिस्टम ऑपरेटर कितना शुल्क ले सकता है?

डच कानून के तहत बंद प्रणाली शुल्क सख्त वैधानिक नियमों के अधीन हैं। बंद प्रणाली का संचालक नियमित पारेषण या वितरण प्रणाली संचालक के समान पूर्व-निर्धारित शुल्क व्यवस्था के अधीन नहीं है: नीदरलैंड्स उपभोक्ता एवं बाजार प्राधिकरण (एसीएम) अपने शुल्क पहले से निर्धारित नहीं करता है। हालांकि, इसका यह अर्थ नहीं है कि संचालक अपने संबंधित पक्षों से मनमाना शुल्क वसूलने के लिए स्वतंत्र है। 1 जनवरी 2026 को डच ऊर्जा अधिनियम (एनर्जीवेट) के लागू होने के बाद से, इस अधिनियम के अनुच्छेद 3.114 में बंद प्रणालियों के लिए शुल्क मानक निर्धारित किया गया है: संचालक को गणना विधि पहले से तैयार करके प्रकाशित करनी होगी, और उस विधि के परिणामस्वरूप ऐसे शुल्क निर्धारित होने चाहिए जो उसके वैधानिक कार्यों और दायित्वों की लागत को दर्शाते हों और पारदर्शी एवं गैर-भेदभावपूर्ण हों। इसके अतिरिक्त, कोई भी संबंधित पक्ष ऊर्जा अधिनियम के अनुच्छेद 5.4 के तहत एसीएम के समक्ष शिकायत दर्ज कर सकता है; यदि एसीएम को लगता है कि गणना विधि या शुल्क वैधानिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है, तो वह समायोजन का आदेश देता है और उसका निर्णय बाध्यकारी होता है। इस लेख में हम टैरिफ मानक की कार्यप्रणाली, गणना पद्धति में शामिल लागतों, संविदात्मक आधार के वैधानिक मानक के समान महत्व और एसीएम के समक्ष शिकायत प्रक्रिया के क्रियान्वयन पर चर्चा करेंगे। निजी नेटवर्क और बंद वितरण प्रणालियों पर अपने अवलोकन लेख में हमने बंद प्रणालियों के लिए व्यवस्था के व्यापक ढांचे की रूपरेखा प्रस्तुत की है ।

विद्युत अधिनियम 1998 से ऊर्जा अधिनियम तक: छूट के स्थान पर मान्यता

1 जनवरी 2026 तक, बंद वितरण प्रणालियों के लिए नियम डच विद्युत अधिनियम 1998 (इलेक्ट्रिसिटेट्सवेट 1998) के अनुच्छेद 15 में निर्धारित थे, जिसके तहत सिस्टम ऑपरेटर नियुक्त करने की बाध्यता से छूट (ऑनथेफिंग) दी गई थी। ऊर्जा अधिनियम, जो विद्युत अधिनियम 1998 और गैस अधिनियम दोनों का स्थान लेता है, एक अलग दृष्टिकोण अपनाता है: बंद प्रणाली को इसी रूप में मान्यता (एर्केन्ड) प्राप्त होनी चाहिए। मान्यता की शर्तें ऊर्जा अधिनियम के अनुच्छेद 3.7 में निर्धारित हैं। यूरोपीय पृष्ठभूमि अपरिवर्तित है: निर्देश (ईयू) 2019/944 का अनुच्छेद 38 बंद वितरण प्रणालियों को वितरण प्रणालियों के रूप में मानता है, लेकिन कुछ शर्तों के तहत उन्हें टैरिफ या गणना विधियों के पूर्व अनुमोदन से छूट देता है। यह छूट स्पष्ट रूप से पारदर्शिता और गैर-भेदभाव की आवश्यकताओं को समाप्त नहीं करती है। पुराने नियम के तहत छूट प्राप्त ऑपरेटरों को संक्रमणकालीन कानून और ऊर्जा अधिनियम की मान्यता शर्तों के अनुसार अपनी स्थिति की समीक्षा कराने की सलाह दी जाती है।

बंद प्रणाली शुल्क: ऊर्जा अधिनियम के अनुच्छेद 3.114 का मानक

शुल्क व्यवस्था का मूल आधार ऊर्जा अधिनियम के अनुच्छेद 3.114(1) में निहित है, जो संक्षेप में यह प्रावधान करता है कि:

एक बंद प्रणाली का संचालक […] एक ऐसा शुल्क वसूलता है जो उसके द्वारा पहले से तैयार और प्रकाशित की गई गणना पद्धति के अनुसार निर्धारित किया जाता है, जिसके परिणामस्वरूप ऐसे शुल्क प्राप्त होते हैं जो लागतों को दर्शाते हैं […] और पारदर्शी और गैर-भेदभावपूर्ण होते हैं।

इस मानक में तीन तत्व शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक व्यवहार में अपनी-अपनी आवश्यकताएं निर्धारित करता है। पहला, गणना विधि पहले से तैयार और प्रकाशित होनी चाहिए: संचालक पूर्वव्यापी या तदर्थ आधार पर शुल्क निर्धारित नहीं कर सकता, बल्कि उसे संबंधित पक्षों को कार्यप्रणाली की जानकारी पहले से देनी होगी। दूसरा, लागत-प्रतिबिंब: शुल्क में संचालक के वैधानिक कार्यों और दायित्वों से जुड़ी लागतें प्रतिबिंबित होनी चाहिए। तीसरा, पारदर्शिता और गैर-भेदभाव: विधि सत्यापन योग्य और तुलनीय होनी चाहिए; संबंधित पक्षों के साथ समान व्यवहार किया जाना चाहिए, जब तक कि कोई वस्तुनिष्ठ अंतर अलग व्यवहार को उचित न ठहराए। इन तीनों तत्वों का पालन करने वाला संचालक, इन सीमाओं के भीतर, प्रणाली और स्थल की प्रकृति के अनुरूप कार्यप्रणाली तैयार करने की स्वतंत्रता का आनंद लेता है; इनका उल्लंघन करने वाले संचालक को एसीएम द्वारा बाध्यकारी सुधार का सामना करना पड़ सकता है।

गणना विधि में कौन-कौन सी लागतें शामिल हैं?

अधिनियम में लागतों की कोई निर्धारित सूची नहीं है, लेकिन लागत-प्रतिबिंब की आवश्यकता एक व्यावहारिक वर्गीकरण प्रदान करती है। गणना विधि में, सिद्धांत रूप में, निम्नलिखित शामिल हो सकते हैं: कनेक्शन और कनेक्शनों में संशोधन की लागत, सिस्टम के संचालन, रखरखाव, नियंत्रण और मीटरिंग की लागत, सार्वजनिक ग्रिड में स्थानांतरण बिंदु के लिए ऑपरेटर द्वारा सार्वजनिक सिस्टम ऑपरेटर को भुगतान किए जाने वाले शुल्क, और सामान्य ओवरहेड का एक हिस्सा। इसके विपरीत, वे लागतें जिन्हें वितरण कार्य से संबंधित नहीं माना जा सकता है, शुल्क में शामिल नहीं होती हैं, जैसे कि ऑपरेटर की अन्य व्यावसायिक गतिविधियों की लागत या वे लागतें जिनकी भरपाई पहले से ही अन्य माध्यमों से की जा चुकी है, उदाहरण के लिए साइट के किराए या सेवा शुल्क के माध्यम से।

संचालक को चयनित गणना विधि और उसमें शामिल लागत घटकों को सत्यापन योग्य और पता लगाने योग्य तरीके से प्रमाणित करने में सक्षम होना चाहिए। कुछ श्रेणियों के सिस्टम संचालकों के लिए, ऊर्जा अध्यादेश (एनर्जीबेसलुइट) का अनुच्छेद 3.42 अलग-अलग खातों का प्रावधान करता है; इसके बावजूद, यदि कोई संचालक अपनी लागत गणना को उचित नहीं ठहरा पाता है, तो शिकायत की स्थिति में उसे तुरंत नुकसान उठाना पड़ता है: जिसे प्रमाणित नहीं किया जा सकता, उस पर शुल्क नहीं लगाया जा सकता। ऊर्जा अधिनियम भी इस प्रमाणीकरण को सुगम बनाता है: ऊर्जा अधिनियम का अनुच्छेद 4.10 स्पष्ट रूप से यह प्रावधान करता है कि एक बंद प्रणाली का संचालक, अन्य बातों के अलावा, शुल्क निर्धारण और कनेक्शन एवं परिवहन समझौतों के निष्पादन के लिए रजिस्टर से डेटा का उपयोग कर सकता है।

अनुबंध का आधार: स्पष्ट खंड के बिना कोई भुगतान दायित्व नहीं।

वैधानिक टैरिफ मानक एक बात है; भुगतान दायित्व का संविदात्मक आधार दूसरी बात है, और कानूनी मामलों से पता चलता है कि यहीं पर अक्सर गड़बड़ होती है। 'एस-हर्टोजेनबोश अपील न्यायालय ने फैसला सुनाया कि आपूर्ति समझौते में आवधिक कनेक्शन शुल्क का कोई आधार नहीं था, क्योंकि अनुबंध दस्तावेजों से भुगतान दायित्व स्पष्ट रूप से प्रकट नहीं होता था (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263)। डच सर्वोच्च न्यायालय ने उस फैसले को बरकरार रखा (ECLI:NL:HR:2026:94)। यह मामला ताप आपूर्ति से संबंधित था, लेकिन यह सबक एक बंद प्रणाली के भीतर टैरिफ पर भी समान रूप से लागू होता है: एक पेशेवर ऑपरेटर को अलग से और स्पष्ट रूप से यह दर्ज करना होगा कि किस राशि का शुल्क लिया जा रहा है, इसकी गणना कैसे की जाती है, और क्या यह कनेक्शन, रखरखाव, परिवहन, मीटरिंग या किसी अन्य सेवा से संबंधित है। एक अस्पष्ट टैरिफ खंड ऑपरेटर के जोखिम पर होता है।

यदि टैरिफ खंड सामान्य नियमों और शर्तों में शामिल है, तो रद्द होने का जोखिम इसमें जुड़ जाता है। डच नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6:233 के तहत, अनुचित रूप से बोझिल खंड को रद्द किया जा सकता है, और इसके अर्थ के बारे में संदेह होने पर, प्रतिपक्ष के लिए सबसे अनुकूल व्याख्या मान्य होगी (डच नागरिक संहिता का अनुच्छेद 6:238)। ऐसा खंड जिसमें ऑपरेटर केवल सामान्य शब्दों में अपने टैरिफ को बदलने का अधिकार सुरक्षित रखता है, बिना यह स्पष्ट किए कि क्यों, कब, कितनी बार और किस मानक के अनुसार, तो यह जोखिम ठोस रूप से बना रहता है। इसलिए हम ऑपरेटरों को सलाह देते हैं कि वे कनेक्शन और परिवहन समझौतों में टैरिफ पद्धति को स्पष्ट रूप से दर्ज करें: कौन सी लागत श्रेणियां किस आवंटन कुंजी के अनुसार लागू होती हैं, सुदृढ़ीकरण या प्रतिस्थापन में निवेश कैसे संसाधित किए जाते हैं, टैरिफ कब और किस मानक के अनुसार अनुक्रमित या संशोधित किए जाते हैं, और संबंधित पक्ष को समय-समय पर कौन सी जवाबदेही जानकारी प्राप्त होती है। संबंधित पक्षों के लिए, इसका विपरीत अर्थ लागू होता है: जो भी अस्पष्ट टैरिफ खंड पर हस्ताक्षर करता है, वह भविष्य के विवाद को न्योता दे रहा होता है। कम से कम, अंतर्निहित लागत प्रमाण तक पहुंच के लिए बातचीत करें।

यह भी स्पष्ट है कि निजी नेटवर्क की संविदात्मक और तकनीकी व्यवस्था ध्यान का एक अलग बिंदु बनी हुई है, जैसा कि अर्नहेम-लीउवार्डन कोर्ट ऑफ अपील द्वारा दर्शाया गया है: एक निजी नेटवर्क ऑपरेटर को आपूर्तिकर्ता के कनेक्टेड पक्षों के स्वतंत्र चयन को ध्यान में रखना चाहिए, लेकिन इसका यह स्वचालित रूप से अनुसरण नहीं करता है कि ऑपरेटर को स्वयं एक ईएएन कोड या एक अलग कनेक्शन की व्यवस्था करनी होगी (ईसीएलआई:एनएल:जीएचएआरएएल:2026:316)।

एसीएम के समक्ष शिकायत: दो महीने के भीतर बाध्यकारी निर्णय

यदि किसी संबंधित पक्ष को लगता है कि गणना विधि या शुल्क वैधानिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता है, तो वह ऊर्जा अधिनियम के अनुच्छेद 5.4 के तहत सिस्टम ऑपरेटर द्वारा अपने वैधानिक कार्यों के निष्पादन के तरीके के संबंध में एसीएम (मुख्य कार्यकारी परिषद) के समक्ष शिकायत दर्ज कर सकता है। एसीएम सिद्धांत रूप में दो महीने के भीतर निर्णय लेता है; यदि अतिरिक्त जानकारी मांगी जाती है, तो यह अवधि एक बार दो महीने के लिए बढ़ाई जा सकती है। निर्णय बाध्यकारी होता है। इस प्रक्रिया में दोनों पक्षों के लिए सुरक्षा उपाय शामिल हैं, जिनमें सिस्टम ऑपरेटर का अपने विचार प्रस्तुत करने का अधिकार और सुनवाई का अधिकार शामिल है। यदि एसीएम पाता है कि गणना विधि या शुल्क अनुच्छेद 3.114(1) की आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं है, तो वह अनुच्छेद 3.114(2) के तहत विधि या शुल्क में समायोजन का आदेश देता है।

लागत-प्रतिबिंब का आकलन करते समय, एसीएम संदर्भ बिंदुओं का उपयोग कर सकता है, लेकिन यह सार्वजनिक प्रणाली संचालकों के लिए लागू टैरिफ पद्धति को सीधे तौर पर लागू नहीं करता है: आकलन वैधानिक कार्यों, प्रणाली की विशेषताओं, लागत के औचित्य और चुनी गई गणना विधि के अनुरूप किया जाता है। संचालक के लिए, किसी भी स्थिति में शिकायत का अर्थ है कि प्रणाली की संपूर्ण लागत संरचना सबके सामने रखी जाएगी; संबद्ध पक्ष के लिए, यह अपनी ऊर्जा लागतों की आलोचनात्मक समीक्षा करने का एक सुलभ और त्वरित साधन है। छोटे कनेक्शन वाले संबद्ध पक्षों के लिए, संचालक को एक पारदर्शी, सरल और सुलभ शिकायत प्रक्रिया भी प्रदान करनी होगी (ऊर्जा अध्यादेश का अनुच्छेद 3.34)।

व्यवहार में विवाद के तीन बिंदु

तीन ऐसी स्थितियाँ हैं जिनमें सबसे तीखी बहसें उठती हैं, जिनके लिए अधिनियम कोई तैयार समाधान नहीं देता और इसलिए इनका निपटारा मुख्य रूप से अनुबंध के माध्यम से किया जाना चाहिए। पहली स्थिति है बड़ा निवेश: यदि किसी एक संबद्ध पक्ष के विकास या विद्युतीकरण के लिए प्रणाली को सुदृढ़ करना आवश्यक हो, तो प्रश्न उठता है कि वह निवेश कौन वहन करेगा और गणना पद्धति में इसे कैसे शामिल किया जाएगा। दूसरी स्थिति है रिक्ति या प्रस्थान: यदि कोई बड़ा संबद्ध पक्ष साइट छोड़ देता है, तो प्रणाली की निश्चित लागतों को कम लोगों पर बाँटना होगा, और प्रश्न उठता है कि यह जोखिम संचालक पर है या शेष संबद्ध पक्षों पर। तीसरी स्थिति है नवागंतुक का आगमन: साइट पर एक नया पक्ष किन शर्तों पर प्रणाली तक पहुँच प्राप्त करता है, और क्या वह ऐतिहासिक निवेशों में योगदान देता है? जो भी इन परिदृश्यों को गणना पद्धति और समझौतों में पहले से ही संबोधित करता है, उसे बाद में एसीएम शिकायत या दीवानी कार्यवाही के माध्यम से इनका समाधान करने से बचना होगा।

निष्कर्ष

डच ऊर्जा अधिनियम के तहत, एक बंद प्रणाली के संचालक को टैरिफ की स्वतंत्रता प्राप्त नहीं है, लेकिन अनुच्छेद 3.114 के मानक के अंतर्गत, उसे अपनी गणना पद्धति लागू करने की छूट है, बशर्ते कि यह पद्धति पहले से प्रकाशित हो और इसके परिणामस्वरूप लागत-अनुरूप, पारदर्शी और गैर-भेदभावपूर्ण टैरिफ निर्धारित हों। किसी भी संबंधित पक्ष की शिकायत पर, एसीएम एक बाध्यकारी निर्णय के साथ इस मानक को लागू करता है, और दीवानी अदालतें संविदात्मक आधार को लागू करती हैं: एक स्पष्ट खंड के बिना टैरिफ असुरक्षित है, चाहे उसका स्तर कितना भी उचित क्यों न हो। एक पता लगाने योग्य लागत प्रमाण, विधिवत प्रकाशित गणना पद्धति और स्पष्ट संविदात्मक व्यवस्थाएं, मिलकर टैरिफ विवादों के खिलाफ सबसे अच्छा बीमा हैं। क्या आप एक बंद प्रणाली के संचालक हैं और क्या आप ऊर्जा अधिनियम के अनुसार अपनी गणना पद्धति, मान्यता या समझौतों की समीक्षा करवाना चाहते हैं, या क्या आप एक संबंधित पक्ष हैं जिसे आपके द्वारा भुगतान किए जाने वाले टैरिफ के बारे में संदेह है? ऊर्जा कानून के वकील आपकी मदद कर सकते हैं। Law & More इस संबंध में दोनों पक्षों की ओर से एसीएम और दीवानी अदालतों के समक्ष सलाह देना और मुकदमेबाजी करना।

ज़्यादातर पूछे जाने वाले सवाल

क्या किसी बंद प्रणाली का संचालक अपने स्वयं के शुल्क निर्धारित करने के लिए स्वतंत्र है?

नहीं। टैरिफ को एसीएम द्वारा पहले से निर्धारित करना अनिवार्य नहीं है, लेकिन ऊर्जा अधिनियम के अनुच्छेद 3.114 के तहत ऑपरेटर को पहले से एक गणना विधि तैयार करके प्रकाशित करनी होगी जिसके परिणामस्वरूप ऐसे टैरिफ निर्धारित हों जो उसके वैधानिक कार्यों और दायित्वों की लागत को दर्शाते हों और जो पारदर्शी और गैर-भेदभावपूर्ण हों।

क्या विद्युत अधिनियम 1998 के अनुच्छेद 15 की पुरानी व्यवस्था अभी भी लागू है?

नहीं। ऊर्जा अधिनियम 1 जनवरी 2026 से लागू है। बंद प्रणाली को ऊर्जा अधिनियम के अनुच्छेद 3.7 के तहत मान्यता प्राप्त होनी चाहिए और टैरिफ मानक अनुच्छेद 3.114 में निहित है। पुरानी व्यवस्था के तहत छूट प्राप्त ऑपरेटरों को संक्रमणकालीन कानून के अनुसार अपनी स्थिति की समीक्षा कराने की सलाह दी जाती है।

क्या ऑपरेटर सार्वजनिक प्रणाली ऑपरेटर के शुल्क को आगे बढ़ा सकता है?

जी हां। ट्रांसफर पॉइंट के लिए ऑपरेटर द्वारा सार्वजनिक सिस्टम ऑपरेटर को भुगतान किए जाने वाले शुल्क उसके कार्यों से जुड़े होते हैं और गणना पद्धति में शामिल किए जा सकते हैं, बशर्ते कि संबंधित पक्षों को आवंटन पारदर्शी और गैर-भेदभावपूर्ण हो।

क्या किसी संबंधित पक्ष द्वारा लगाए गए अत्यधिक शुल्क को समायोजित किया जा सकता है?

जी हाँ। संबंधित पक्ष ऊर्जा अधिनियम की धारा 5.4 के तहत एसीएम (वाणिज्य आयोग) के समक्ष शिकायत दर्ज करा सकता है। यदि एसीएम को यह पता चलता है कि गणना विधि या शुल्क धारा 3.114 का अनुपालन नहीं करता है, तो वह समायोजन का आदेश देता है। एसीएम का निर्णय बाध्यकारी होता है और सिद्धांत रूप में दो महीने के भीतर लागू हो जाता है।

क्या संबंधित पक्ष पहले से भुगतान की गई राशि को वापस प्राप्त कर सकता है?

यह मुख्य रूप से अनुबंध के आधार पर निर्भर करता है। कानूनी मामलों (ECLI:NL:HR:2026:94) से यह स्पष्ट है कि अनुबंध दस्तावेजों से स्पष्ट रूप से प्रकट न होने वाला भुगतान दायित्व, लगाए गए शुल्क का कोई आधार नहीं बनता है। इसके अलावा, सामान्य नियमों और शर्तों में अनुचित रूप से बोझिल शुल्क खंड को रद्द किया जा सकता है। समय रहते, समय सीमा का ध्यान रखते हुए, सलाह अवश्य लें।

क्या ऑपरेटर को अलग-अलग खाते रखने होंगे?

ऊर्जा अध्यादेश के अनुच्छेद 3.42 के अनुसार, कुछ श्रेणियों के सिस्टम ऑपरेटरों को अलग खाते रखने अनिवार्य हैं। चाहे यह दायित्व किसी विशिष्ट ऑपरेटर पर लागू हो या नहीं, ऑपरेटर को अपनी गणना विधि और लागत घटकों को सत्यापन योग्य और पता लगाने योग्य तरीके से प्रमाणित करने में सक्षम होना चाहिए; इस प्रमाणीकरण के बिना, एसीएम के समक्ष किसी भी शिकायत में टैरिफ मान्य नहीं होगा।

क्या हो सकता हैं Law & More आपके लिए करता हूं?

हम ऑपरेटरों को बंद प्रणाली की मान्यता, गणना विधि के डिजाइन और प्रकाशन तथा कनेक्शन और परिवहन समझौतों पर सलाह देते हैं, और एसीएम के समक्ष शिकायत प्रक्रियाओं और नागरिक शुल्क विवादों में पक्षों का प्रतिनिधित्व करते हैं। संबंधित पक्षों के लिए, हम गणना विधि, शुल्क और उनके संविदात्मक आधार का मूल्यांकन करते हैं। हम नियमित रूप से बंद वितरण प्रणाली शुल्क विवादों पर, मान्यता प्रक्रिया से लेकर एसीएम के समक्ष शिकायतों तक, सलाह देते हैं।

टॉम मीविस, ऊर्जा कानून के वकील और प्रबंध भागीदार Law & Moreबंद वितरण प्रणालियों, शुल्कों या एसीएम के साथ विवादों से संबंधित प्रश्नों के लिए, कृपया हमसे संपर्क करें। [ईमेल संरक्षित] या +31 40 369 06 80।